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关于赴日建筑抗震研修的总结报告

成都市建设委员会副巡视员  补学东

 

2009112920091212,本人参加了由中华人民共和国住房和城乡建设部与日本国际协力机构(JapanInternationalCooperationAgency(简称JICA))举办的“中日建筑抗震技术人员研修项目”赴日本研修。本次研修是落实5·12汶川大地震后中日首脑确认的“总体合作框架”中就“城市建设”领域开展的灾后恢复重建合作项目。该项目于今年512日由住房和城乡建设部和日本国际协力机构在北京签约并开始实施。该项目的执行单位为中国建筑设计研究院,其所属的中国建筑标准设计院为具体组织实施单位。研修形式主要为讲座和参观相结合。研修课程内容主要包括日本的建筑状况、建筑行政制度概要、建筑结构安全设计技术、抗震改造技术、地震防灾方面的行政作用、建筑工程有关的管理与监督、震后应急危险程度判定等。研修安排参观了东京都立产业技术中心在建工程,东京车站建筑的抗震整修在建工程,兵库县三木市的三维抗震破坏试验震动台(E-Defense)以及阪神淡路大震灾纪念馆(人与未来防灾中心)。参加此次研修的人员主要是我国各省、自治区、直辖市建设厅(建委)具体负责建筑抗震的管理人员组成的研修团共30人。现将本次研修情况报告如下。

一、日本的建筑状况

日本国土面积约37.79万平方公里,人口约1.2亿。其国土的近7成为山林,约90%的人口居住在占国土面积25%的“城市规划区域”;由于地处太平洋岛国,火山列岛贯穿日本南北、地震、台风多发且四季变化分明,因此房屋建筑要充分考虑地震、积雪、台风以及必要的隔热通风;日本实行土地私有制,很多人将土地作为资产持有,因此土地价格波动较大;日本住房建设主要满足大部分工薪核心家庭的统一需求或单身家庭的个性化需求,由于木制文化和榻榻米生活方式的影响,其住宅以木制居多,因此易燃、密闭性不好、室内台阶多;日本社会经历了高速发展、城市集中向人口减少、高龄化社会的发展过程,因此其住房建设也经历了从大量新建向存房利用、维持管理时代的发展。

二、日本房屋建筑与安全的主要法律

●《建筑标准法》——强制性法规,针对所有建筑物,详细规定了建筑施工、建筑结构、建筑设备和建筑使用功能的相关法律条款,保护人民生命、健康和财产安全。

●《城市规划法》——强制性法规,通过城市土地利用规划系统和基础设施开发系统,支持高效的城市活动,建设满意的城市环境,创造优美的城市风光。

●《消防法》——强制性法规,通过灭火设施、警报设施等相关法律条款,保护人民生命和财产免受火灾和其他灾害的侵害。

●《现有建筑抗震加固促进法》——非强制性法规,旨在促进现有脆弱建筑的抗震加固。

●《房屋质量保障法》——强制性法规,保障房屋质量(卖方负有10年保修责任),保障房屋购买者的利益,解决房屋质量争端。

●《节能法》——规定建筑物业主必须尽量合理化建筑物的能源使用,主管部门对建筑新建或改建在设计、施工和维护方面给予指导和建议。

●《无障碍法》——规定了公共建筑或主要由老年人或残疾人使用的建筑物无障碍标准(最低要求)。

●《注册建筑师法》——规定从事建筑设计和建筑监督工作人员所需要的资格,确保建筑师能提供适当的服务以提高建筑质量。

三、日本的建筑管理制度

(一)建筑工程所应依据的官方文件

1.《建筑标准法》;

2.中央政府根据《建筑标准法》下达的官方文件,包括:内阁签署的强制执行令、日本国土交通省制定的实施细则、根据指定认定机构或其他机构指定的大臣命令、国土交通省的通知;

3.地方政府根据《建筑标准法》下达的官方文件,包括:地方政府的内部法规和地方政府根据当地实际情况制定的实施细则。

(二)建筑工程行政管理机构

1.日本国土交通大臣。《建筑标准法》由国土交通大臣负责。国土交通大臣的权利和义务包括:向国会提交《建筑标准法》的修正建议,向内阁提交关于强制实施令的修改建议,签署《建筑标准法》实施细则和相关大臣命令和通知,委任审批机构、性能评估机构和批准机构等。

2.指定行政机关。日本有两级地方政府:47个县级和1797个基层地方政府(含市、镇、村及东京23个区)。所有县级和大部分基层地方政府都以指定行政管理机关的方式行使建筑管理权:颁发建筑批准书、开展现场例检。指定行政管理机关负责接收定期检查报告和对违反法规行为的处罚。

(三)建筑工程管理流程

1建筑设计。除二层以下的小型建筑外,所有房屋建筑都必须由注册建筑师担任建筑设计与施工监察负责人。

2建筑批准。新建、改建、扩建建筑物在施工前应向地方负责建筑管理的行政机关或指定的批准检查机构提出申请,在确定其建设规划符合各项法律和技术规范的前提下,取得批准。

3消防许可。在向建筑发放批准书之前,建筑行政官员或指定的批准检查机构必须获得消防部门的许可。

4结构安全评估审查在向建筑发放批准书之前,建筑行政官员或指定的批准检查机构必须获得负责建筑方案评估审查的地方官员和指定结构评估审查机构的意见。

5施工检查。建筑工程施工时,承建商和施工监察负责人应按《建筑标准法》规定的技术要求进行施工和检查。

6中期检查。施工至以下工序时,建筑产权方必须申请行政管理机关或指定的审批机构进行检查:安装二层及二层以上梁、柱、板钢筋或行政管理机关规定的工序。

7最终检查。施工项目完工后,建筑产权方必须通知行政管理机关或指定的审批机构进行检查,以确保其符合规定。

8定期报告。对超过一定规模的医院、宾馆、商场、电影院、公寓和写字楼以及自动扶梯和电梯,建筑物和建筑设施所有人须定期接受注册建筑师或其他符合条件的人员实施的彻底检查,其结果必须上报给行政管理机关。

四、现场参观考察

(一)都立产业技术研究中心施工现场

该工程东京都江东区,设计及监理单位是株式会社日建设计,施工单位是FUJITA、共立、冈建、胜美建设共同企业体。建筑面积约3.3万平方米,地上5层,高度33,钢骨混凝土结构,计划工期20081218~2011年3月19,目前已施工至地上3层。在施工现场,我们看到,施工现场管理井井有条、施工现场十分整洁、目测混凝土质量非常良好,结构抗震构造、柱间加固措施非常完备,给人以固若金汤的感觉。

(二)东京火车站加固、复原工程

东京火车站建于1914年,原为三层建筑,1945年因战争局部被毁,战后对一、二层作了修复,第三层拆除,现仍继续使用。该站是东京中心区新干线与地铁、轻轨换乘的重要枢纽,十分繁忙。此次加固复原工程要在不中断使用的情况下,不仅要将建筑恢复到1914年建成时的状态,还要对现有结构进行保护、加固。施工中要将上部建筑与基础断开,放入隔震装置(共需放入隔震垫350个,阻尼器160个),以提高建筑抗震性能。该工程于20077月开工建设,计划201110月前完成。在施工现场,我们看到,尽管作业空间十分狭小,施工难度很大,但现场管理仍然有条不紊,工人操作有序,物料码放整齐。由于是古建筑修复,设计施工单位制定的周密的施工方案、精心精细的设计、高超的施工技艺、精心的材料选择等各个细节给人留下了深刻的印象。

三)神户市防灾应急中心

神户市防灾应急中心在神户市防灾应急中心,当地官员向我们介绍了1995年阪神大地震的损失与重建过程:从避难所的生活、志愿者元年、应急临时住宅的建设与分配到公营救灾住宅的建设、基础设施受灾与恢复情况。我们还了解到神户市的防灾与危机管理体制包括以下12个方面:神户市区域防灾计划、危机管理总监和危机管理办公室的设置、防灾信息中心的功能和职责、综合防灾训练、防灾行政无线通讯系统、防灾互助团体的组织、社区安全地图的制作、危机管理研究会“神户安全网会议”、食品等的储备体制、抗震防火水槽设置、复兴规划事业与重新开发事业、建筑物的抗震性等。

(四)三维抗震破坏试验震动台

阪神地震后,为了深入研究建筑抗震技术,日本在兵库县三木市建立了三维抗震破坏试验震动台(E-Defense),面向社会开放。该震动试验台可承受最大质量为1200吨,面积为300平方米XYZ三个方向加速度为±900伽,速度为±200cm/s,位移为±100cm,可进行各类木结构、砌体结构、钢结构、钢筋混凝土结构和地基基础的抗震破坏性试验,据称是目前世界上最大的震动试验台。

(五)人与防灾未来中心

为了铭记阪神地震的灾难,借鉴经验教训,把实现减少灾害的社会与生命的可贵以及共同生活的美好意义传播于世界与未来,神户市建立了人与防灾未来中心。我们看到,该中心收集保存了阪神地震有关资料,以通俗易懂的方式向人们展示震灾的经验与教训,体验地震灾害与防灾减灾技术,培养灾害对策专业人员,应对灾害的现场支援,开展实践性的防灾研究及年轻防灾专家的培养,提供官员、科研人员、市民、企业等多种交流网络。

五、几点思考

(一)加强抗震设防工作,并与节能、无障碍、耐久和可变性能等结合,引导住宅向优质化发展。

日本的经验表明,地震时,大多数受害者都是因房屋或建筑坍塌遇害的,脆弱的建筑使灾害加以放大,阪神地震88%的受害者死于建筑物倒塌。因此严格在新建房屋中执行建筑抗震设计标准,对旧有建筑进行抗震加固,是发生地震时生命财产损失降低的有效途径。同时为应对老龄化社会推进无障碍住宅,延长住宅的社会寿命和功能寿命;顾及地球环境有效利用能源推动节能住宅;推进长期居住型住宅建设,提高住宅耐久性,引导住宅向优质化发展。

(二)调整灾害管理的资源分配方式,重视灾前投入。

近年来由于多样的原因,国际性灾害不断增多,城市灾害的风险不断上升,风险主要表现在部分地区人口密度极高,特大城市不断增多;穷人生活在更脆弱的地区,脆弱的房屋中;基础设施的不足;建筑法规及其实施未能行之有效等。灾前资源分配上很少,灾后大部分资源集中于响应行为,集中分配很多。但是现实是救灾行动包括救灾小组不能及时抵达受灾地区、非必需物资如雪片般涌入,受灾和不同语言文化情况下,不能很好的组织救灾活动。由此救灾行动的成本效率低,能挽救的生命有限。

一个结论性的认识是应促进现有脆弱建筑的抗震加固;提高建筑的安全性;促进抗震加固技术的开发,为加固提供金融援助,引入地震保险,并加强儿童灾害训练和教育,保证信息发布的通畅等。

(三)在经济高速发展的这一阶段,应结合我国现行设计审查制度,引入“结构计算恰当性判定”,对对象建筑物进行与施工图审查同步的第三方“结构计算恰当性判定”审查,确定双重审查制度。

日本在200511月发生伪造结构计算书事件,经过调查,发现了除此之外还有部分不正当的计算,为保护国民生命财产,确保建筑物抗震安全性,于20076月修改建筑基准法,导入“结构计算恰当性判定制度”。对规模以上建筑物进行最大水平抗剪强度计算,极限强度计算、隔震告示计算等的审查。两年多的实践证明结构计算恰当性判定审查对确保建筑物抗震安全性,提高建筑物质量和结构设计者水平有很好的效果。

(四)改善和增强社区的自主防灾系统,

经验表明,在大规模灾害或事故发生后的短时间内,由当地居民提供的救援救助活动,是非常有效的。阪神地震时77%是被其邻居救助,19%被救援人员救助,另有4%被其他人救助,因此社区和相邻的救援非常重要。日常生活中备灾很重要,政府应支持自主防灾组织进行改进和加强,对社区领导人进行培训,并提供物资和设备;更多家庭参与到自主防灾组织中,阪神地震后兵库县家庭参与到自主防灾组织的比例从1995年的274%上升到2008年的957%。同时个人努力和互助努力也是除政府努力之外的灾后恢复和重建的重要力量。我国正在调整城市基层的管理模式,社区的作用逐步显现,应加强社区在减灾防灾中的作用,创建一个能够更好应付灾害的社会。

(五)充分吸取“5.12”地震灾害的经验教训

日本很善于从灾害中吸取教训,每发生一次灾害,都催生了法律的修订或新的法律的诞生。例如1946NANKAI地震后产生了《灾害救助法》、1959年伊势湾台风后产生了《灾害对策基本法》、1964年新泻地震后产生了《地震保险法》、1976年针对可能出现的TOKAI地震报告产生了《大规模地震对策特别措施法》、1995年阪神地震后产生了《地震灾害特别措施法》等;日本的建筑管理法规十分完善,建筑各方责任主体的守法意识很强,很少出现违反建设程序或技术法规的情况。日本社会的防灾意识很强。1959年的伊势湾台风、1964年的新泻地震和1995年的阪神地震,在很多场合都作为防灾教育的素材,且国家、地方政府、企业和市民形成互动。

5.12”地震给我们的灾难的惨痛的,借鉴日本同行的经验,我们应该建立起更加完善的防灾管理体制,尽快启动城市抗震防灾规划的修编,要强化建设项目的建设程序、质量、安全及抗震设防管理,积极采用隔震减震等抗震新技术以增强建筑物的抗震能力,加强防灾意识教育,在灾后恢复重建中保留、收集一些地震遗址、物品、文件资料,供后人研究与借鉴。

 

200912

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