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筑牢灾后重建工程生命线

——四川省推进工程质量监管工作再上新台阶陈雯

5年来,四川省报建工程受监率、工程合格率、工程竣工验收备案率、用户质量投诉处理率均达100%。在日前召开的全国工程质量监督工作会议上,四川省建设厅相关负责人介绍了他们推进工程质量工作,确保灾后重建工程质量的一系列做法。

提高思想认识,增强做好工程质量监管工作主动性

百年大计,质量第一。加强质量监管,确保工程质量,事关人民群众切身利益。多年来,四川省建设厅坚持从引领思想、深化认识入手,采取办班集训、现场督导、一线宣讲等方式,着力在思想根源上纠正认识偏差,树立正确导向,强化落实建设活动各方主体质量责任的主动性。25年来,该省建设系统的广大干部职工紧紧围绕工程质量监管目标,努力创新管理手段、改进管理方式、调整发展思路、制定发展措施,全面推进工程质量监管工作,促进工程质量水平的不断提高。特别是“5·12”汶川大地震后,四川省建设厅牢固树立“工程质量是灾后重建生命线”的指导思想,按照科学的规划设计、严格的技术标准、创新的监督方式,努力把重建工程质量的监督管理贯穿于整个灾后恢复重建始终。坚持以保障工程质量作为监督管理的重点,对灾后重建的工程项目,不管其资金的来源渠道如何,一律实行工程质量政府监督,必须进行工程质量监督登记,建立工程项目质量监督档案,扎实做好灾后重建工程质量监督管理工作,有力地促进了灾后恢复重建工作。

强化法规制度建设,推进工程质量管理工作步入法制化轨道

1996年来,四川省先后颁布实施了《四川省建筑管理条例》、《四川省建设工程质量管理条例》、《四川省建设工程监理规定》等一系列地方法规,形成了较为完善的建筑业地方性法规体系。他们先后制定并出台了《四川省建设工程质量管理规定》、《四川省建设工程监理从业人员管理规定》、《四川省建设工程质量检测管理规定》等工程质量管理方面的法规制度。各市(州)建设行政主管部门也根据本地实际建立了相应的规章制度。这些规范性文件对规范各方主体质量行为,加强质量管理,处理违法违规行为,促进工程质量水平提高,起到了十分重要的作用。在完善法规和相应制度的同时,四川省建设厅也注重完善技术标准与规章。针对建筑工程创优的要求,他们制定了《四川省优质结构工程评审办法》和《四川省优质结构工程评审标准》;针对建立节约型社会的要求,他们颁布实施了《四川省居住建筑节能设计标准》等多个有关节能工作的地方标准;针对新技术、新工艺的应用,他们编制《四川省建筑工程施工工艺规范》等地方标准规范90余项、标准设计图集200余项。这一系列法规制度的实施,有力地推进了四川省建设工程质量管理步入法制化、规范化和制度化轨道。

建立完善质量监管机构,监管能力进一步提高

从上世纪80年代起,四川省就开始实施政府工程质量监督制度,25年来,在机构建设方面取得了明显成效。目前,全省共有工程质量监督站195家。其中,省级站1家,市(州)级站21家,县(市)站164家,专业站9家,从业人员2500多人,有技术职称的近1775人,占全部从业人员的71%%以上,已形成了省、市、县三级工程质量监督网络体系。

工程质量检测为工程质量的监管、竣工验收提供科学依据,为确保工程质量发挥了重要作用。目前,全省已有检测机构220家,其中建筑材料类161家,桩基类46家,室内环境类53家,节能等类4家,安全类24家。工程检测范围不断延伸,检测项目由当初的单一的材料检测,发展成为材料、地基基础、钢结构、建筑节能、室内环境等项目的检测。全省检测机构从业人员近4000人,有各类技术职称的检测人员3170人。检测仪器设备比较齐全,办公基本实现了自动化,工程质量检测已成为提供质量安全数据信息,保证质量安全的重要支撑。

工程监理制度的推行,监理市场的逐步规范,对工程的投资控制、质量控制、进度控制等起到了积极作用,促进了工程质量的逐步提高。目前,全省共有监理企业283家,其中综合资质1家,甲级企业81家,乙级企业104家,丙级企业97家,全省每个市、州及大部分县都有了监理企业。全省共有总监工程师4954人,全国监理工程师(注册)4741人,省监理工程师8884人,监理员8069人。

加强援建工程项目监管,确保灾后重建工程质量

针对灾后重建面宽量大和质量监管人员不足的矛盾,为严把工程质量关,四川省建设厅主要采取了两个方面的措施:一是和对口援建指挥部共同对援建工程项目进行质量监督和施工现场安全监管。二是以援建方的工程质量监督力量为主,对项目的全过程进行监管,共同做好工程质量安全监管工作。截至目前,四川省灾后恢复重建已完工项目21460个,占需恢复重建的46.3%%;在建项目14695个,占需恢复重建的31.7%%;完成投资5411.1亿元,占恢复重建总投资的31.4%%。其中,援建项目已有2409个项目开工建设,有934个项目竣工。援建项目,现有106项获“省优质结构”奖,32项获省优质工程“天府杯”奖。从目前对灾区援建工程项目监督检查的情况来看,整个援建工程项目的质量和施工安全管理严格,工程建设质量安全处于受控状态。

为认真贯彻落实党中央重要指示精神和省委、省政府“三年目标任务两年基本完成”的重大工作部署,面对全省灾后恢复重建工程项目多、进度要求快的实际情况,四川省建设厅将采取以下措施,确保工程质量。

一是建立市场与现场联动的监管机制。把工程质量安全的监督管理与企业的市场准入和资质、人员资格管理结合起来,通过规范建筑市场和队伍建设进一步保证建设工程质量安全。

二是建立全过程的质量监管机制。加强设计环节和施工环节的统筹监管,特别是设计环节的监管,从源头保证工程质量安全。发挥招投标管理、施工许可和工程监理等对工程质量监管的作用,注重工程使用阶段的质量安全,兼顾工程建设的全过程,不断提高监管效率。

三是推行差异化管理,做好质量巡查工作。对不同质量保证能力的企业、不同监管力度的地区,不同复杂程度的工程,实施不同强度、不同内容、不同频次的巡查,加大对低质量水平企业、经营违规企业的检查力度,增加对监管不力市县的巡查频次,强化对地基与基础、主体结构等复杂工艺、关键专业的监督检查,提高质量管理的有效性。

四是完善工程质量诚信评价体系。按照《四川省建筑市场责任主体不良行为记录暂行办法》,四川省建设厅将会同有关部门建立联动机制,通过资质管理、市场准入、招投标活动、工程担保、表彰评优等工作环节和渠道,依法对守信行为给予奖励,对失信行为进行惩处,加快全省建设市场诚信体系的建立。

五是加强质量监管,确保灾后重建工程质量。四川省建设厅对6个重灾区市(州)派驻质量监督工作组,加强灾后重建工程督导,进一步强化工程质量监管。积极与对口省市援建指挥部或省内支援市(州)配合协调,充分尊重援建省市和省内支援市(州)的建议意见,构建更加有效的质量监管机制。同时,还将本着“申报条件放宽,质量标准不降”的原则,进一步鼓励和支持灾后重建工程项目开展工程创优活动。

 

 

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