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继往开来   创新发展

谱写工程勘察设计事业新篇章

——郭允冲副部长在中国勘察设计协会四届三次常务理事会

暨庆祝建国60周年颁奖大会上的讲话

同志们:

今天,当我们还沉浸在举国欢庆新中国60周年华诞的喜悦之中的时候,中国勘察设计协会召开四届三次常务理事会暨庆祝建国60周年颁奖大会,宣传60年以来工程勘察设计行业取得的突出成就,表彰为行业发展做出重要贡献的单位和个人,对激励人才脱颖而出,推动全行业深入贯彻落实科学发展观,实现又好又快发展有着积极的推动作用与重要的现实意义。在此,我对这次会议和获得表彰奖励的单位与个人表示祝贺!向全国工程勘察设计工作者致以亲切的慰问和良好的祝愿!下面,我讲三点意见。

一、工程勘察设计行业60年的发展成就辉煌

60年来,我国工程勘察设计行业取得了长足的进步,发生了空前的变化。在新中国建立前夕,我国仅有少数的土木、建筑设计事务所,队伍不足千人,在西方发达国家公司的挤压下惨淡经营。新中国成立后,伴随着国家的基本建设,工程勘察设计队伍不断发展壮大,业务范围逐步涵盖了工业、交通、军工、民用建筑、农林、能源、水利、材料、海洋等各个领域,在国民经济建设的各个时期做出了重要贡献,在祖国广袤大地上树立起一座座丰碑。三峡工程、南水北调、西气东输、青藏铁路、“神舟”飞天、奥运工程等重大工程的建设,无不凝聚着广大工程勘察设计人员的心血和汗水,展现了我国工程勘察设计世界顶尖的科技水平。现在,我国工程勘察设计行业已发展成为拥有14600多家企业,125万人的科技大军。2008年全行业实现营业收入5968.33亿元,施工图完成投资额为43758.63亿元,施工图完成建筑面积27.94亿m2,工程勘察设计行业60年的发展,成就辉煌,前景广阔。

一是勘察设计法律法规体系不断完善。建国以来,我国陆续颁布了《建筑法》、《建设工程勘察设计管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全管理条例》、《注册建筑师条例》等一系列规范勘察设计市场和保障建设工程质量安全的法律法规,出台了《建设工程勘察设计资质管理规定》、《勘察设计注册工程师管理规定》等配套部门规章,完善了市场准入、市场监管、质量安全监管等管理体制,为规范勘察设计市场秩序、保障勘察设计质量安全奠定了坚实的法律基础。

二是勘察设计企业活力和实力不断增强。在1979年启动勘察设计单位实行企业化管理基础上,1999年开始的以“改企建制”为主要内容的体制改革,取得了巨大成效。通过改革,勘察设计企业实现了从靠计划、等任务向主动对接市场、参与竞争的观念转变,强化了利润、效益、服务、品牌和人才等经营理念,增强了发展的内在动力,许多勘察设计企业在激烈的市场竞争中,以优质勘察设计、优质服务赢得项目,综合竞争力得到提升,造就了一大批能与国际上同行同台竞争的领军企业,实现了快速发展。

三是勘察设计行业技术创新不断加强。工程勘察设计行业坚持不懈地加强技术进步,鼓励技术创新。工程设计CAD技术,在上世纪90年代已在全行业普及,工程设计效率较以前提高了1520倍,现正向“以数据库为中心、以网络为支撑、以项目管理为主线、实现网上三维可视化多专业协同设计和网上多部门多层次管理作业”的信息化水平迈进。工程勘察设计企业不断加强自主创新和原始创新,开发出一大批具有自主知识产权的专利、专有技术,实现了大的飞跃,为我国建设资源节约型和环境友好型社会做出了重大贡献。

四是勘察设计企业服务功能不断拓宽。企业在社会化道路上前进,在市场竞争中锻炼成长,激发了活力和自强发展的动力。企业服务功能迅速拓展,已从最初单纯的工程设计,发展到为工程建设项目的勘察设计、采购、施工、调试等提供全过程服务的工程总承包和项目管理;服务领域也从单纯的工程技术服务延伸到向BOTBOOT等生产经营管理服务。据统计,2008年全国勘察设计企业除单纯勘察设计业务外的工程总承包、工程咨询、工程监理、项目管理和造价咨询等营业收入在总营业收入中所占比重已达到70%以上。

二、工程勘察设计行业面临的任务繁重艰巨

工程勘察设计是工程建设的先导和灵魂,是把科学技术成果转化为现实生产力的桥梁和纽带,在国家经济建设中具有重要地位。

从当前看,波及全球的金融危机,尚未“触底”。虽然我国经济总体已企稳回升,美联储近期的经济形势调查报告也显示,美国持续近两年的大衰退可能即将步入“尾声”,但是在经济全球化的今天,面对复杂的国内外经济环境,我们尚不能掉以轻心,要增强忧患意识,增强责任感、使命感,以科学发展观为指导,把各方面工作做好。为应对国际金融危机的冲击,我国及时果断调整宏观经济政策,以“保增长、保民生、保稳定”为目标,迅速出台的促进经济平稳较快发展一揽子计划已经取得显着成效。今明两年实施总额4万亿元的投资计划用于基础设施、生态环境和灾后重建等建设项目,以其建设投资大、项目规模大、工程进度紧、任务量集中为主要特点,对勘察设计行业既是机遇,更是挑战。

虽然我国勘察设计行业取得了突出的成绩,但我们也清醒地看到,当前制约我国勘察设计行业发展的因素还很多,依然存在着许多需要我们着力解决的问题。如现代企业制度建设步伐缓慢,企业的资产经营组织形式有待进一步深化改革;勘察设计行业技术储备和研发能力不足,缺乏核心技术,竞争力不强;市场秩序不规范,市场监管力度不足;承担行业基础科研和关键技术开发的骨干勘察设计研究力量弱化,高端人才流失比较严重等问题。面对新的形势和要求,我们要在科学发展观指导下,从政府、行业协会和企业等多个层面入手,加强研究,加强配合、形成合力,共同完成当前任务。

当前,我国即将进入“十一五”规划的末期,正处在改革发展的关键阶段,也是工业化、城镇化的重要时期。提高自主创新能力,是国家发展战略的核心,是提高综合国力的关键。加快转变经济发展方式,推动产业结构优化升级,是关系到国民经济全局紧迫而重大的战略任务。我们要按照国家战略的大局,立足勘察设计行业的实际,深入贯彻落实科学发展观,做好工作。一是要大力推进自主知识产权和专有技术研发,增强勘察设计企业创新能力,提升企业核心竞争力。二是要大力推进工程总承包和项目管理,提供工程全过程的服务,培育领军企业参与国内外高端技术咨询市场的竞争。三是要大力推进深化国有大型勘察设计单位公司制、股份制改革,加快建立现代企业制度,探索适应中小型勘察设计单位的股权激励制度,促进行业协调发展。四是要大力提升行业信息化技术水平,利用计算机网络,发展数控设计、资源共享,实现异地远程沟通、传输、审图、出图和管理。五是要大力推进现代化的勘察设计人才队伍建设,提高行业整体科技水平,为企业持续发展提供智力和技术支撑,增强发展后劲。六是要大力推进企业文化建设,倡导社会主义核心价值体系,培育优秀的、先进的企业文化,使遵守法纪、敬业守信、团结创新、社会责任等精神融入凝聚员工的思想、言行,提升企业综合素质,形成持续发展进步的“软实力”。

三、行业协会大有作为任重道远

行业协会是我国社会管理体系中不可忽视的重要组成部分,行业协会自律管理是对政府实施社会管理的重要补充。我们要大力推进行业协会的改革和发展,发挥行业协会在经济建设和社会发展中的重要作用。

中国勘察设计协会是为高科技密集、高智力集成的企业群体服务的一个行业协会,自成立24年来,认真履行《章程》规定的职能,在推动行业科技进步、信息化建设、体制机制改革、促进市场转型、转变发展方式、提升经济效益和提高队伍素质等方面做了大量卓有成效的工作。近几年,协会进一步加强对会员单位的服务,配合政府开展相关工作,围绕企业的改革、改制、创新、国家技术标准更新、文化建设、行业自律、诚信体系建设、知识产权保护和维护企业合法权益以及为促进企业“走出去”等问题进行调研,用科学发展观统领工作,积极探索,做出了成效,并就勘察设计行业的科学发展,提出了很多好的建议,发挥了联系政府和企业的桥梁作用。2007年初,协会组织三百多名专家、历时四年、自筹经费、精心编撰出版的《中国工程勘察设计五十年》,这部共八卷四百余万字记载着行业发展、填补了勘察设计历史记载的空白。

2007年,国务院办公厅下发了《关于加快推进行业协会商会改革和发展的若干意见》,行业协会进入了改革发展新的阶段,在坚持市场化方向、坚持政会分开、坚持统筹兼顾和坚持依法监管的总体要求下转型再建。中国勘察设计协会要遵循“提供服务、反映诉求、规范行为”的基本要求,充分发挥“为勘察设计行业乃至经济社会发展服务”的重要作用。要加强自身建设,创新工作机制,探索拓展服务功能,参与产业政策研究和修订行业标准、制定行业发展规划、完善行业管理;要研究制定实施行业职业道德准则、规范会员行为、推行自律性机制、维护市场公平竞争;要按有关规定办好行业刊物和网站、组织人才、技术、管理、法规等培训和交流,按有关规定举办行业展会为企业开拓市场;要维护国内产业利益、支持企业参与国际竞争以及推动有相近服务对象的协会之间联合共事,增强行业凝聚力和行业协会的公信力。

同志们,工程勘察设计工作是把科学发展观落实到投资运作全过程的重要载体,对提高投资效益、优化产业布局、调整产业结构、保护生态环境、发展循环经济等方面具有引领作用,让我们齐心协力、不负使命、开拓奋进,为提供建设资源节约型和环境友好型社会的设计产品,为谱写工程勘察设计行业发展的新篇章做出新的更大的贡献!

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