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抓住机遇  乘势而进  努力构建新型城乡形态

——成都市政协副主席、市建委主任黄平

在全市建设工作会上的讲话

(201049)

 

同志们:

根据会议安排,我就2009年全市城乡建设情况和今年重点工作向大会作报告。

2009年工作回顾

2009年是我市加快灾后恢复重建的重要一年,也是积极应对国际金融危机挑战、确保全市经济持续稳定增长的关键一年。一年来,建设系统在市委、市政府的正确领导下,积极抢抓“三个机遇”,努力推进“两个加快”,取得了明显成效。

一、坚持“四性”,灾后城乡住房重建取得重大进展

灾后城乡住房重建是夺取抗震救灾全面胜利的关键一役,我委把落实“四性’’要求,又好又快推动住房重建作为重中之重来抓。一是落实“四性’’要求,确保重建水平。针对农村住房重建一段时期多样性体现不足的问题,专门成立多样性工作指导组,建立对口联系机制,严格执行规划设计方案,建成了天马向荣和紫宽路示范点线,进而全面推动6条线22个镇和所有灾后重建住房的多样性建设。以“四性”为标准,组织了重建农房优秀规划设计方案和优秀建设项目评选活动,乡镇、县()逐级推荐,人大代表、政协委员和群众代表分批考察,上百万人参与网络投票,最后通过专家评审评选出280个优秀项目。二是按照“三保一抓紧”,加快重建进度。在保质量、保安全、保群众满意的基础上,积极发挥重建督导员的作用,组织开展了“决战十一”、年底攻坚等会战行动,大大加快了建设进度。同时,按照“三个同步”要求推进配套设施建设,协调推动665公里连接道路,152个点位供水工程,18座污水处理厂,以及配套的天然气、光纤建设。三是抓好场镇重建。集中精力打造15个重点场镇,都江堰龙池、虹口、大观、泰安古镇,彭州新兴、白鹿“5+1”示范场镇重建进展顺利,崇州街子、大邑西岭、花水湾等场镇重建基本完成。

截至2009年底,全市农村住房重建136644户已建成134608户、建成率为9851%;城镇住房重建42958户、38314万平方米已竣工35879户、占总量的8352%;城乡受损住房维修加固全部完成,建成了天马向荣、鹿鸣河畔、凤鸣新居、紫虹沿线、安西走廊、幸福家园等一批“四性”典范,初步呈现了“现代城市与现代农村和谐相融,历史文化与现代文明交相辉映”的新型城乡形态,走出了一条大灾之后又好又快科学重建之路。

二、投资拉动,带动城乡面貌显着改善

2009年,市建委牵头城建系统扩大内需项目和资金的统筹,总投资达到1480亿元,含7大类近千个项目。全年实际完成投资1590亿元,启动实施一大批城乡基础配套设施、城乡体系和城乡生态环境建设项目,带动了城乡面貌显着改善。

()城市基础配套设施建设顺利推进。一是“两轴四片”和“城中村”改造进展顺利。“两轴四片”在建项目106个,建筑面积1693万平方米;竣工项目16个,建筑面积35952万平方米。累计完成投资824亿元。特别是人民南路综合整治工程,提升了中心城区风貌水平,树立了样板。12个城中村共完成投资543亿元,完成拆迁2289万平方米。二是中心城区路网等重点工程建设成效明显。中心城区以打通“断头路”、重要出入城通道建设为重点,完善路网结构和优化道路功能。成彭高速入城高架桥等一大批项目陆续开工并部分建成。开工“断头路”30条,其中21条已建成通车,9座人行天桥建成使用。三是地铁建设顺利推进。地铁工程一号线盾构区间已全部贯通,全线车站及控制中心已完成主体结构施工,正在进行附属、内部结构施工。地铁二号线的成灌客运站等22个站点已开工建设。四是公共配套设施更加完善。实施公建配套项目267个,新建和改造标准化菜市场46个,开工建设优质资源公建配套学校9所,修建大型公共停车场9个。

()新型城乡体系建设成效明显。一是重点镇建设快速发展。34个重点镇城镇基础设施建设总投资123亿元,建成区面积达113平方公里,比去年增加21平方公里,人均硬化道路面积达95平方米,自来水日供水能力达22万吨。二是一般场镇改造试点初显成效。实施200多个改造项目,完成投资82亿元,33个试点场镇旧貌换新颜。三是历史文化名镇整治利用得到加强。黄龙溪镇、新场镇、安仁镇、街子镇等加大整治力度,增添配套设施,提升了服务功能和城镇形象。加大历史文化名镇名村的发掘和申报,新增市级历史文化名村2个。四是新居工程和新型社区建设加快。中心城区新居工程累计开工22个项目,竣工33017万平方米,入住18万人;新型社区累计开工10个项目,竣工9568万平方米,入住5573人。郊区市县新居工程竣工156万平方米,入住35万人。安排专项补助资金2亿元,全市259个农村集中居住区配套完善。

()城乡生态环境建设加快推进。一是推动外环路生态带和城市公共绿地建设。外环路累计投入资金超过55亿元,完成拆迁274万平方米,新建绿地1800余亩。中心城区新建公共绿地24块,小游园7个。二是实施特色街打造。各区()县累计投资近2亿元,建成了体现东郊工业文明的成华区建设路、“欧式风情小镇”的双流县南湖街区、以生态为特色的龙泉驿区龙都南路等一批代表街道。三是结合林盘整治试点开展农村环境综合治理。全市动工81个试点林盘整治,完成30个试点林盘基础设施建设和风貌改造,完成投资6643万元。50个省级试点村环境整治完成投资6亿多元,建成村庄道路2171公里、给排水管渠2069公里;实施农房风貌改造2387户,设置垃圾收集房()662个,建设公共服务设施59万平方米,“四清、四改”受益农户18140户。

三、有力调控,促进行业管理更加规范有序

一是规范化服务型政府建设更加深化。完成了行政审批要素、规范性文件和行政权力的清理工作,将有效和废止的规范性文件目录以及行政权力目录向社会公开。全面实行建设项目并联审批工作,建立联席会议和联合踏勘机制,进一步优化审批程序,加大服务力度。市政务中心建委窗口共接件14229件,办结13949件,办结率为9803%,法定时限办结率100%。

二是建筑市场和行业监管更加有力。继续深化工程质量通病的治理工作,特别是把消除住宅工程质量通病作为监督重点,有效提高了工程质量水平;制定《成都市建设委员会安全生产责任落实年实施方案》、《成都市房屋建筑和市政基础设施工程项目质量安全差异化管理暂行办法》等文件,建立了重大危险点源台帐;特别针对地铁盾构施工、深基坑开挖、高大模板和起重设备安拆等重大危险源开展专项检查。全年受监工程质量安全监督覆盖率100%,安全事故比上年下降182%,事故率、死亡率近6年最低,未发生一起重特大工程质量安全事故。认真开展建设领域突出问题专项治理工作,特别针对我市建设工程发包与承包范围监管、外地入蓉建筑企业监管、电子化招标投标监管及国家投资工程建设项目投标保证金集中监管制发文件,以规范承发包行为、招投标行为,促进建筑业健康快速发展。继续推进农民工权益工资卡发放,免费办理11万余张权益工资卡及管理人员信用信息卡,录入4800余家建筑业企业信息资料,实名制刷卡管理覆盖660多个项目。在全省率先推行建筑民工指纹实名培训,培训约3万人。积极稳妥处置民工工资拖欠问题,共接待处理各类投诉上访案件125件,涉及金额284亿元,处理率100%;处置因工程款和民工工资拖欠纠纷引发的群体性突发事件80余起。

三是房地产开发市场秩序更加规范。积极开展促进房地产投资增长政策研究,并提出相关政策建议。组织完成“一户一表”技术标准修订和相关政策调整,有效化解了社会矛盾。强化日常监管,对全市1600多家房地产开发企业实施信用管理,实施资质动态监管,对一些重大违规企业及时给予资质降级处理,规范了企业行为,确保了行业健康发展。积极推进住宅产业化工作,组织开发项目参与国家A级住宅性能认定,开展“开发项目工地开放活动”,引导企业向公众开放在建项目工地,积极提升住宅产品的综合品质。全年实现房地产开发投资945亿元,超额完成目标任务。

2009年,建设系统深入开展了学习实践科学发展观活动,深化了对统筹城乡发展的认识,落实了保障和改善民生的具体措施,激发了系统内党员干部投身城乡统筹、“四位一体”发展的热情和创新精神;进一步落实了党风廉政建设责任制,加强了反腐倡廉教育,强化了领导干部廉洁自律,整肃了机关干部工作作风。此外,勘察设计、科技、信息、离退休等工作都得到了加强。

2010年工作安排

今年是夺取灾后重建全面胜利、巩固经济回升基础、启动实施“十二五”规划至关重要的一年,全面完成灾后住房重建任务仍然艰巨,缓解中心城交通拥堵建设任务十分繁重,加强行业监管责任特别重大,尤其市委、市政府确立了建设“世界现代田园城市”的历史定位和长远目标,制定了实施纲要,建设行业更肩负着构建新型城乡形态的建设任务和特殊使命。我们的基本思路是:按照建设“世界现代田园城市”这一历史定位和发展目标,运用城乡统筹的思路和办法,明确“一个目标”(构建新型城乡形态),坚持“一个格局”(城乡并重),抓好“四大建设”(城乡灾后住房重建、城乡体系建设、城乡基础和公共配套设施建设、城乡生态环境建设)。这个工作思路,是对这两年统筹城乡建设实践的基本认识,是建设行业实现城市理想的基本共识,也是建设“世界现代田园城市”的基本要求。

一、决战决胜,全面完成城乡灾后住房重建任务

灾后重建已进入决战阶段,重灾区和有关部门要切实防止松懈情绪,确保按照时间节点全面完成重建任务。

()全力做好农房重建后续工作。农房重建要按照重建大会战的部署,特事特办,抓紧推进,今年5.12前全部达到入住条件。要重点督促都江堰、彭州12个进展缓慢点的建设,确保如期完成任务;要重点解决部分点位基础设施配套问题,尽快完成连接道路、供水供电、光纤通讯、污水处理等配套建设;要组织搞好重建房屋验收和分配入住工作,建立农房重建质量投诉和维修受理服务机制;要结合城乡环境综合整治,切实做好清除过渡房、板房和建筑废墟并复垦的“三清一还耕”工作,真正将“新家园、新生活、新风尚”活动开展到基层,取得实实在在的效果。

()全面完成城镇住房重建任务。城镇住房重建要按930全面建成达到可入住条件的时间节点要求,确保质量,加快建设,尽快入住。全面抓好6线22镇的场镇重建工作,严格按照规划设计方案,促进全面开工。要集中精力打造街子等15个重点镇(),特别突出都江堰市龙池、虹口、大观、泰安古镇,彭州市白鹿、新兴“5+1示范镇()建设,形成特色,打造精品,达到一流水平。

()认真总结灾后住房重建经验。认真总结灾后城乡住房重建的基本做法、特殊政策、创新机制,形成指导今后城乡建设特别是新农村建设的新经验,为开展全域土地综合整治和农民新居建设提供指导和借鉴。各地要注重灾后住房重建的档案收集、资料保存,尽快编制重建成果图册,认真编写重建总结报告,及时组织评优表彰。

二、按照全域规划,加快构建新型城乡体系

结合建设“世界现代田园城市”确定的11条示范线和13个战略功能区,按全域布局,加快推进城乡体系建设。

()推动中心城区“二轴四片”、“四大新城”建设和“城中村”改造。继续完善“二轴四片”区域内建筑空间形态、道路交通系统、地下空间综合开发利用、人文景观等方面城市设计,力口大区域范围内土地资源整合力度,全面推进“两轴四片”区域范围内重点项目建设。在全面完成人民南路综合整治的基础上,重点实施滨江路、人民中()路、蜀都大道综合整治工程,进一步调整道路沿线经营业态,清理户外广告店招,实施路面、立面整治及景观照明系统建设,并同步加大对区域内旧城改造项目和内外资重大项目的促进力度。加快中心城区与“四大新城”统筹对接,统筹安排重大市政基础设施、公共服务项目和生态环保项目,提高都市区整体功能。今年“四大新城”建设要重点加快公共服务和商业配套设施建设。要进一步加快推进“城中村”改造,完成100万平方米建筑拆迁量,建成拆迁安置房66万平方米,加大改造区域内基础设施和公共配套设施建设力度,高水平、高质量推进新建项目建设,将城中村片区建设成新的城市亮点。

()加快中小城市()建设发展,形成组团式城市走廊带。一是按照中等城市目标加快县城建设。加大对8个县城建设的指导支持,全面提升城市功能和环境质量,提高城市承载力和辐射力;加快产业园区建设,形成主导产业明确、各具特色、集群化发展的走廊。二是按田园城市组团化形态加快推进重点镇建设。按照田园城市形态优化城市规划,优化发展空间,加快城镇基础设施和公共设施建设,增强城镇功能和承载力。提高优先镇综合发展的质量,进一步扩大区域辐射带动作用,快速提高综合城镇化水平。建立健全城市化管理体制,着力培育壮大主导产业,实现“三化联动’’发展。三是利用天府古镇的资源优势,加强历史文化风景旅游城镇建设。统筹古镇的保护和开发利用,在现代田园城市中充分展现传统文化特色。当前集中力量发展8个古镇和2个古村,扩大古镇利用空间。加大对10多个灾后整体重建城镇古街区、古建筑和历史风貌区的保护和恢复利用,统筹推进“龙门山、龙泉山两带”风景旅游城镇建设和发展。四是分类有序开展一般场镇改造。按照“四性”理念优化城镇规划和设计,挖掘本地资源和区位特点,统筹谋划,分类改造。优先启动形象和功能较差、位于市域城乡统筹发展示范带内的一般场镇改造建设,结合已开展的试点场镇,实施50个场镇改造。

()结合土地综合整理推进农民集中居住区建设。运用灾后重建的经验和办法,结合农村土地综合整治,按照“四性”要求建设农民集中示范片区,引导农民集中居住。建立农房建筑设计方案图集库,指导全市农村新型社区、聚居点建设和农房改造;按照《成都市社会主义新农村规划建设管理办法》要求,增强市、县两级村镇建设职能机构和力量,稳定村镇建设质量安全协管员队伍;加强项目的设计指导和工程监管。

三、提升承载能力,加快城乡基础和公共配套设施建设

保留历史记忆和自然景观的基础上,结合现状和长远规划,合理分区、准确定位,加快形成城乡共享的市政基础设施网络体系。

()以缓堵为重点加快道路网络建设。打通25环和35环,完成317国道改造,加快川陕路建设,完善中心城区骨干路网;建设一环、二环、三环13个重要节点立交工程,加快连接高速公路、入城快速路的快速通道和立交节点建设;全面完成打通“断头路”任务;加快城市地下空间的开发利用,今年重点开工建设顺城街天座商城地下工程;牵头推进沙河堡客运站基础设施建设,加快地铁1号线的收尾工作,2号线的施工建设,34号线的开工准备。

()完善城乡公建配套设施建设。今年将采用边试点边展开的方式,全面启动区()县公建配套建设管理工作。5个区县先期试点,以促建31个公建配套项目为抓手,全面展开区()县城乡公建配套建设管理工作格局。结合全市重大城建项目,同步建设中小学、卫生站、文化中心,社区服务中心、公共停车场、公共绿地等公共设施配套项目。新建公共绿地12万平方米,新建10个标准化菜市场,全面完成中心城区标准化改造任务,开工建设12个公共停车场,建成9所优质资源公建配套学校。加快《成都市居住区公共配套设施建设管理条例》立法工作,年底形成政府立法草案,2011年启动人大立法程序。

四、围绕宜居目标,加快城乡生态环境建设

()推动中心城区的生态环境建设。按照“园在城中”的思路和市民出门500见绿的标准,加快中心城区道路绿化和绿地建设,牵头全面清理整治占用公园绿地的餐饮场所,并制定专项工作实施意见;继续推进中心城区邮票绿地建设,新增101000平方米以上的公共绿地,逐步实现绿地均衡布局;统筹推进“198范围生态建设,加快推进外环路200生态带的拆迁,基本完成50固定林带、景观节点()建设,建成生态绿地8000亩;开展第二绕城高速公路生态环境建设前期工作,强化和提高道路两侧配套绿化带建设水平;完成特色街打造任务,各区完成2条风貌整治示范街、2条特色景观街区建设。

()推动郊区()县生态环境建设。二三圈层区()县要高度重视生态环境建设,坚持规划先行,预留生态建设空间,按新型城乡形态的要求,推动一批重点打造项目,保护生态环境。要进一步推进农村人居环境综合整治,进一步补充完善郊区()县已建成入住的新居工程和农村新型社区配套设施建设,结合土地综合整治农房改造和林盘整治项目,开展村庄环境和风貌整治;进一步优化《川西林盘保护规划》,依托土地综合整治项目,在示范线中启动50个林盘整治利用试点示范项目,积极引导农民向林盘聚居保护点集中居住,改进林盘建筑形态和风貌,利用林盘景观特色和生态资源,调整产业结构,发展林盘经济;加强风景名胜区和世界遗产地的综合整治和环境治理,启动文明风景名胜区创建活动,实现景区和遗产资源的永续利用。

()推动节能减排和低碳示范城市建设。一是进一步制定和完善适合我市建筑节能的配套法规和相关支持政策,力争出台《成都市发展新型墙体材料与建筑节能项目资助实施办法》,并着手准备《成都市墙改革新与建筑节能管理条例》的立法工作。二是研发和推广墙体保温结构和墙材生产新技术、新工艺,制定墙体、屋面材料的产业布局规划和发展目标,建立具有地方传统建筑风貌的环保、节能、低碳排放建设规划和房屋建筑图集。三是开展建筑节能改造和建设示范工作,依托申报可再生能源建筑应用城市示范,加快可再生能源规模化应用,2年内建设300万平方米可再生能源应用示范项目。

要全面完成今年建设任务,还要特别强调以下几项重点工作:

1、关于建设大统筹问题。建设大统筹涉及资金计划、项目管理和施工组织三个统筹。一要加强资金计划统筹。按照资金跟着计划走,计划跟着项目走的程序,科学制定城建资金计划。各城建单位应按月向市建委报送城建资金计划和投资计划执行情况。同时,市建委将对执行情况进行跟踪检查和综合协调,确保工程建设资金管理规范、使用合理、专款专用。二要加强项目管理统筹。各平台公司、区(市)县安排年度项目时,要统筹考虑项目前期工作的深度、资金筹措落实的程度和征地拆迁工作的进度,合理安排,科学决策,高效管理。三要加强施工组织统筹。认真落实建设统筹管理“九项规定”,实施占道公示制度,加强社会监督,开发中心城区占道及开工统筹信用管理系统,逐步规范各类占道施工行为,进一步提升城市建设管理水平。

2、关于行政审批权下放问题。五城区要高度重视建设项目管理权限下放工作,按照“依法行政、分级管理、权责统一”的指导思想和“谁审批、谁管理、谁负责”的原则,制定相应的配套措施和管理办法,在现有行政机构的基础上,尽快完善机构设置和人员配备,尤其要抓住机构改革的机会,推动质、安两站参公管理,确保61前开始实施的建设项目行政审批高效运行。市建委将统筹规范全市报建管理系统,通过网络适时监管、定期检查和年终考核,对五城区行政审批工作实施监督管理和指导服务。

3、关于对外开放问题。今年是我市确定的“对外开放年”,建设系统要以地铁、快速路网等重大基础设施建设为抓手,增强扩大开放的承载能力;要开辟绿色通道,促进“两轴四片”、“四大新城”等范围内重大招商引资项目的建设;要突出抓好城市公用基础设施招商引资,广泛吸引社会资金参与城市道路、地下空间、公建配套、园林绿化等市政公用设施的建设及运营;要进一步加大房地产招商引资力度,创新房地产开发招商引资形式和方法,实现投资、开发、经营有机整合;要加快建筑业对外开放步伐,鼓励大企业跨省、跨境谋求发展,加强与国内外大承包商合资、合作,引进资金、技术和管理;要借助办好中德绿色建筑论坛,推动勘察设计行业对外交流与合作,引进智能建筑、生态建筑、节能建筑等方面的经验成果,提高企业自主创新能力,提升建设行业设计质量和水平。

4、关于行业监管问题。近年来城乡建设发展速度快、规模大、项目多,建筑市场存在一些不容忽视的矛盾和问题。尤其是质量、安全、稳定和廉政都是事关行业全局的大事,更应引起我们的高度重视。一要强化工程质量、安全监管,建立全方位的质量安全监督体系,抓好重大危险点源、重大城建项目质量安全监管力度,做好乡镇建房的安全质量管理工作,切实杜绝重大安全质量事故发生。二要维护农民工合法权益,避免群体性事件影响社会稳定,抓紧出台《成都市建设领域农民工工资支付暂行管理办法》。三要加强党风廉政建设和反腐败工作,强化工作联系的“四项制度”,深入开展治理建设领域突出问题,确保取得实效。

5、关于干部队伍建设问题。要实现成都发展的新构想,干部队伍是基础和保障。我们必须严格要求,严格管理,坚决克服好人主义、贪玩好耍的“两好”现象,杜绝责任心不强、执行不力、作风不实的“三不”作风,倡导“三有”作风:一是有学习创新的精神。大力倡导学习风气,围绕市委、市政府新的发展构想,有针对性开展教育培训,促进干部树立世界眼光、战略思维和创新意识。二是有在岗尽职的责任。要按照市委《八项规定》,完善工作责任制和干部问责制,确保各项决策部署不折不扣得到落实,确保群众反映的突出问题和工作中的难题得到及时有效解决。三是有充满激情的状态。建设系统各级干部要保持奋发有为、不断进取的精神状态,切实做到想干、能干、会干,把心用在事业上,把精力投到抓落实上。

同志们,成都正处在一个崭新的发展阶段,灾后重建胜利在望,统筹城乡创新实践,“世界现代田园城市”建设迈开步伐,我们要抓住机遇,乘势而进,为加快构建新型城乡形态努力工作!

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