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2010年全省住房和城乡建设工作会议上的讲话

四川省副省长黄彦蓉

 

一、充分肯定过去的一年是住房和城乡建设工作取得显着成绩的一年,是我省经济社会发展极不平凡、极不寻常的一年。面对灾后恢复重建三年目标两年完成的艰巨任务,面对国际金融危机的严峻考验,全省住房和城乡建设系统的广大干部职工在省委、省政府的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,积极抢抓灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇,在加快城镇和城乡住房灾后重建、大力推进保障性住房建设、深入开展城乡环境综合治理、促进建筑和房地产业健康发展、加强全系统党风廉政和精神文明建设等诸多方面都取得了新的成绩,为推进“两个加快”作出了新的贡献。

(一)灾后恢复重建取得重大胜利。城乡住房恢复重建,既是中央、省委省政府高度重视和关注的重大民生工程,更是灾区百姓迫切渴望早日解决的切身利益问题,责任重大,任务艰巨。经过全省建设系统的不懈努力、奋力拼搏,灾区原核定需重建的126.3万户农房年底前已全面完工,因余震和地质次生灾害等因素影响新增的19.6万户已开工91.2%,完工62.8%。25.9万户城镇住房已开工97.5%,完工74.7%。38个重点城镇恢复重建加快推进,市政基础设施项目已开工247个,占总数的63.5%。

(二)保障性安居工程建设取得突出成效。全省廉租住房累计开工6.8万套,是2008年的2.3倍;12月底已完成10.5万套的房源筹集任务,发放租赁补贴户数19.59万户,占目标任务的103.1%;21个市(州)政府所在城市棚户区改造已启动5.78万户,占省政府下达目标任务的146.5%;1493个牧民定居点规划全面完成,2009年计划建设的牧民定居点已完工2万户,解决了9.6万人定居问题;完成彝区“三房”改造1.1万户,占目标任务的110%;全省公积金覆盖率达72%,缴存总额950亿元、提取总额375亿元、贷款总额435.03亿元,提供廉租房建设补充资金3亿元,30多万职工使用公积金解决和改善了住房条件,促进了以改善民生为重点的社会建设。

(三)建设产业平稳健康发展。全省房地产开发投资走出低谷、企稳回升,完成房地产开发投资1500亿元,同比增长6.8%,占年度计划的107%,全省商品房销售面积、销售额同比增长72.92%、100.59%;全省建筑业实现总产值2900亿元,比2008年增长16%;勘察设计营业收入260亿,较2008年增长17%;成建制输出建筑劳务88万人,实现劳务收入93亿元,分别完成全年目标的117.33%和116.25%;市政公用设施建设明显加强,投入200亿元改善城市基础设施,全省城市生活污水、生活垃圾无害化处理率分别可达70%、83%,完成小城镇投资建设和村庄建设分别超过180亿元、500亿元;建筑节能取得新的发展进步,完成5个城市“禁实”任务,新型墙体材料和散装水泥得到有效推广;政府非经营性投资代建工作步入正轨,四川博物院成为灾后第一个大型公益性建设项目,受到各界好评。

(四)城乡环境综合治理取得重大阶段性成效。按照省委、省政府的总体部署,以“清洁化、程序化、优美化、制度化”为标准,采取“突出阶段主题、推广试点经验、专项行动牵引、重大活动推动、集中力量督导”等方式,着力整治“脏、乱、差”,建设打造“洁、齐、美”,扎实开展“七进”活动、“五乱”治理、道路交通环境治理攻坚月、城乡风貌和城市园林绿化整治等14个专项行动,启动300个省级人居环境治理规划试点,带动全省3500多个村庄人居环境综合治理,整体提升了城乡环境综合治理水平,全省城乡面貌、人居环境、群众生产生活条件得到极大改善。

(五)全系统党风廉政、精神文明和行政效能建设得到加强。坚持把党风廉政、精神文明和行政效能建设贯穿于建设行业各领域、全过程,结合工作任务…—并研究部署,全力推动落实。通过深入开展学习实践科学发展观活动,严格落实“一岗双责”和“二项制度”,全系统干部职工进一步转变了工作作风,坚定了理想信念,提升了履职能力,提高了行政效能。认真贯彻落实党风廉政建设的—‘系列法规制度,狠抓突出问题专项治理,加大城乡规划、工程建设、城乡建设、建筑业、住房保障、房地产业、住房公积金管理、勘察设计咨询业和市政公用事业的监察力度,加强对灾后恢复重建各环节的全程督查,严肃查纠违法案件,有力促进了灾后重建和城乡建设事业和谐健康发展。以庆祝建国60周年为契机,在全系统广泛开展群众性精神文明创建活动,大抓建设系统文明行业、文明单位和“文明服务示范窗口”创建活动,积极推行实施城市燃气行业、风景名胜区行业、工程质量安全监督管理行业、建设监察执法、住房公积金管理、城市规划监管等领域创建文明行业标准,已建成省级最佳文明单位30个、省级文明单位60个、市级文明单位350个,评选推荐全国建设系统基层思想政治工作先进单位2个、全国建设系统企业文化建设示范单位3个,省建设厅被国务院评为全国民族团结进步模范集体,全省规划建设系统精神文明建设取得了丰硕成果。

回顾过去一年的工作,面对艰巨任务和诸多困难,全省规划建设系统的广大干部职工经受了考验,以扎实的工作、显着的成绩交出了一份优秀的答卷,进一步凸显了建设工作在地方经济社会发展中的重要地位和作用:集中体现了建设系统的干部职工团结进取、甘于奉献、风清气正、务实高效的工作作风;充分展示了建设系统的干部职工努力实践宗旨,不辱光荣使命,积极开拓创新,勇于攻坚克难的良好形象。在此,我代表省人民政府,向全省建设系统的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢!

二、切实抓好2010年全省住房和城乡建设工作

2010年是完成“十一五”目标、为“十二五”发展积蓄力量的关键之年,是有效应对国际金融危机冲击、巩固经济回升基础的重要之年,是基本完成灾后恢复重建任务、向党和人民交出合格答卷的决胜之年。全省住房和城乡建设工作要按照省委、省政府的安排部署,切实把握“巩固回升、加快发展”的工作基调,紧紧围绕“两个加快”的工作目标,再接再厉、开拓进取,求真务实、攻坚破难,努力在保增长、保民生、保稳定中勇挑重担,在确保完成灾后恢复重建中不辱使命,在推进住房和城乡建设事业发展中再创佳绩。

(一)确保完成灾后恢复重建任务。灾后恢复重建“三年目标任务两年基本完成”,这是中央和省委、省政府的要求,是一项必须按时高质量完成的政治任务。其工作进展速度、建设质量等,党中央、国务院非常关心,省委、省政府高度重视,广大群众、社会各界十分关注。我们要在保证质量和安全的前提下,继续全力以赴加快灾后恢复重建。要坚持把城乡住房等民生项目摆在突出位置,确保春节前基本完成农村永久性住房建设任务;城镇住房重建5月底前基本完成;确保9月底前北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇建成基本框架,形成城镇基本功能,其他33个城镇基本完成重建任务。一要围绕确定的目标,进一步落实工作主体和实施主体,及时从任务上、责任上、时间上进行层层分解和细化,真正把这些工作目标落实到基层、落实到项目、落实到细节、落实到实施单位和具体人员。二要加强建设工程质量安全监督检查,严格实行项目法人责任制、招投标制、合同管理制和工程监理制,正确处理抢工期与保质量的关系,确保灾后恢复重建项目又好又快实施,确保人民生命财产安全。三要科学统筹安排供排水、电力、供气、通信、广播电视、消防等市政公共设施与住房恢复重建同步建设,为城乡居民生产生活提供基本保障。

(二)加快推进新型城镇化进程。大力推进新型城镇化,是积极扩大内需、促进经济增长的重要途径,是转变经济发展方式、提升发展质量的战略重点,是加快建设西部经济发展高地、增强区域经济竞争力的重大举措,是缩小城乡差别、构建和谐四川的迫切需要,对于促进我省经济社会协调发展具有十分重要的作用。近5年来,我省城镇化步伐明显加快,城镇化率每年提高1个百分点以上,目前已进入城镇化加速发展时期,初步建立起以四大城市群为依托,以特大城市为核心、大城市为骨干、中小城市与小城镇为基础的城镇体系。但从总体上看,我省城镇化水平仍然较低,城镇体系不尽合理,城镇质量有待提高,城镇产业支撑不足,城乡统筹和区域协调发展的局面尚未形成。省委、省政府对此高度重视,最近正在抓紧研究制定《大力推进新型城镇化的意见》,可望近期出台。这是一项系统工程,综合性强、涉及面广,任务十分艰巨。希望各级政府和建设部门认真研究思考,按照省委、省政府的部署要求狠抓落实。一要进一步加强城镇规划,着力完善城镇体系。坚持以科学规划引领新型城镇化发展,深化完善省域城镇体系规划,高起点编制城市总体规划和县城总体规划,切实抓好控制性详规、城镇专项规划。要按照建设西部经济发展高地的要求,围绕“一枢纽、三中心、四基地”的发展目标和“一主、三化、三加强”的战略部署,优化城镇空间布局,形成以城市群发展为主体形态,大中小城市和小城镇布局合理、层级清晰、功能明确的城镇体系。二要切实加强城镇基础设施和公共设施建设,增强城市功能和综合承载能力。重点要抓好城镇供水、燃气设施建设和管护,提高城市自来水和燃气普及率;加快城镇生活污水、生活垃圾处理及相关市政设施建设,提高城镇生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率;加强城镇道路交通设施和停车场规划建设,搞好小街小巷道路整治;加强城市防洪、防灾、防震以及供电、通信等基础设施建设,提高城镇防灾减灾能力;配套完善教育、文化、卫生等公共服务设施,提高城镇综合承载能力。三要突出县城的重要作用,按照城市标准抓好建设管理。县城在城镇体系中是承上启下的纽带,其地位十分特殊和重要。100万人口大县的县城要按照中等城市进行规划、建设和管理,有条件的要率先发展成为人口集聚能力强、功能完善的中等城市。其他县城和规划人口在5万人以上的镇也要按城市标准进行规划、建设和管理,逐步发展成各具特色,基本功能完善的小城市。四要加快发展中小城市和小城镇,支持民族地区重点城镇加快发展。坚持以大城市为依托,整合资源,优化配置,把资源富集、交通便利、工业基础较好的中小城市和小城镇作为推进城镇化的重点,实行以市带镇、强县带镇,推进我省中小城市和小城镇发展由传统模式向现代模式转变,由外延扩张向内涵提升转变,由加快发展向又好又快发展模式转变,进一步扩大就业能力,吸纳农业人口。五要深入推进城乡统筹发展,促进新型城镇化与新农村建设良性互动。以成都“全国统筹城乡综合配套改革试验区”和德阳、广元、自贡“省级统筹城乡综合配套改革试验区”试点为契机,统筹推进新型城镇化与新农村建设,着力构建新型工农关系、城乡关系,促进城乡人口和经济要素的合理流动与优化配置,逐步实现城乡互促共进的经济社会一体化发展。按照“三打破、三提高”的要求抓好村落布局、村庄规划和民居设计,建设各具特色的新民居、新村落。

(三)切实抓好保障性安居工程建设。要按照中央的决策部署和省委、省政府的工作要求,大力推进保障性安居工程建设,加大廉租住房建设力度,加快棚户区改造,建立多层次住房保障体系,着力解决城镇中低收入家庭住房困难。一是要加快廉租住房建设。按照国家的统一要求,我省2009—2010年将新增廉租房房源36.2万套,实物配租总数将达到40万户,保障总户数将达到50万户。从现阶段的情况看,完成这项任务还异常艰巨。我们必须要创新思路,积极探索实践新的方式和新的途径。要继续扩大保障范围,严控单套建筑面积,将住房困难面积标准放宽到占当地人均住房建筑面积40%以下,将新建廉租房单套建筑面积控制在50平米以内。要创新工作思路方法,在加大廉租房建设政府投入的同时,坚持多渠道筹措建设资金;通过政府长期租赁市场住房转租给保障对象,将租赁补贴保障方式转换为实物保障,提高实物配租比例;大胆探索把廉租房以优惠的价格卖给保障对象等解决低收入住房困难家庭的有效途径,既解决困难家庭住房产权的问题,又保证政府投入资金滚动使用,发挥最大效益。同时,要把灾后恢复重建、棚户区改造与廉租房建设对接起来,最大限度增加筹集房源。

二是要加快推动城市和国有工矿棚户区改造。棚户区改造去年已经正式纳入省委、省政府督办考核的“八项民生工程”,今年必须要完成10万户的目标任务。各地要抓紧摸清情况,做好规划,为启动建设做好准备工作。特别是要抓好住房公积金贷款支持保障性住房建设试点工作,促进保障性住房建设。三是要继续推进“牧民定居行动计划”、“彝区三房改造”和扩大农村危房改造试点”。解决好民族地区群众住房问题既涉及群众的切身利益,又涉及民族地区经济社会发展和社会政治稳定。实施农村危房改造试点是党中央和国务院保增长、保民生、保稳定的重大决策,是解决农村困难群众长远生计的重大举措。住房和城乡建设系统要按照省委、省政府的部署,做好选址、村落规划、房,型设计、工程监管等工作,确保目标任务的实现。

(四)大力提升城乡环境综合治理水平。要围绕创造更加优美的人居环境和发展环境,继续保持推进治理工作的强劲态势,迅速掀起新一轮高潮。要着眼夯实基础,大力增添城乡环境基础设施,加强环卫基础设施建设,确保全年机械化清扫率增长5个百分点以上。突出抓好城乡生活污水、生活垃圾集中处理设施建设。加快已开工的13座城市污水处理厂、15座城镇垃圾处理厂的建设进度,确保在2010年年底前投入运行。要着眼典型引路,抓好“五十百千示范工程”建设。要着眼提档升级,按照“四注重、四提升”,“三打破、三提高”的要求,进一步清理立面、打造风貌,推动风貌建设上水平、上台阶。要持续推进城乡环境综合治理“七进”活动,健全和完善治理工作的长效机制。要严格考核奖惩,针对考核中和治理工作中发现的突出问题,核实情况,查明原因,对相关责任单位和责任人实施问责。

(五)积极促进建设产业的平稳健康发展。一要努力确保房地产市场的持续回升。房地产业是国民经济的重要支柱产业,具有产业链长、带动力强的特点,是扩大内需、促进经济增长的重要引擎。今年全省计划安排房地产投资2000亿元,其中房地产开发投资要力争超过1700亿元,占我省全社会固定资产投资的比重达到20%以上。这既是一个鼓舞人心的目标,也是一个需要努力才能实现的目标。近段时间以来,中央和省相继出台了推动房地产市场平稳健康发展的一系列重大政策,各地也相继制订了贯彻实施办法,现在关键是要在落实上下功夫,把出台的政策措施转化为推进房地产业健康平稳发展的巨大动力。要全面深入、准确客观地研判房地产市场形势,特别要注重宣传国家和省上的政策措施出台后房地产市场出现的积极变化,消除居民观望情绪,提振购房置业信心,发挥住房公积金作用,提高职工住房消费能力,加强市场监管,稳定市场预期。要结合当地实际,积极组织开展大型房地产交易活动,引导房地产开发企业积极应对市场变化,主动采取措施,以合理的价格促进商品住房销售,积聚人气、激活市场。同时,要积极引导房地产企业深化改革,创新机制,加强内部管理,打造企业品牌,增强核心竞争力。二要加强建筑市场的“四化”管理。今年全省将力争突破1.2万亿的投资规模。这对于建筑业既是积极向好的重大机遇,同时也增加了管理工作的难度。必须进一步加强建筑市场的科学化、规范化、法制化、标准化管理,确保建筑产业持续健康稳步发展。一要强化规划意识。特别是在灾后恢复重建中,一定要科学制订和实施规划,一经批准就必须严格地执行好、落实好,严格依法查处任何超越规划红线的行为,确保规划的权威性和严肃性。二要强化质量和安全管理意识。要坚持国家有关工程项目的管理程序,严格执行国家强制性标准,确保工程质量。特别要加强农村建筑工程质量监管,提高农房和农村建筑建设质量。要切实做好建设领域各类安全事故隐患排查和整治工作,健全重大隐患治理、重大危险源监控制度,完善预报、预警、预防和应急救援体系,着力从源头上遏制重特大质量安全事故发生。要完善质量和安全责任追究制,严肃依法查处质量和安全生产事故。三要积极推进节能减排工作。要认真贯彻执行《民用建筑节能条例》,加大规划设计、施工监理、竣工验收各环节的监管,严格查处违反建筑节能设计标准的违法行为,确保改建、扩建和新建建筑达到节能50%的标准。四要进一步规范建设市场秩序。建设行政主管部门要依照相关法律法规,充分发挥建设行政执法作用,加大对违法违规行为查处力度,通过建立完善企业诚信评价体系、违法违规企业清除制度等,加强对企业市场行为的动态监管。尤其对那些串通投标、违法转包分包以及恶意拖欠民工工资的企业,要严格把关、严格执法,该清除的必须坚决清除,切实维护建设市场的正常秩序。今年灾后恢复重建的项目仍然比较多,其中相当部分是政府投资的非经营性项目。各级建设行政主管部门要深入研究思考,进一步深化改革,积极探索更加高效的管理模式,大力推进政府投资非经营性项目代建制,提高政府投资效益。

三、强化措施抓好工作落实

面对新形势、新任务、新要求,我们要深刻领会中央和省委、省政府对当前形势的科学判断,把思想行动统一到中央和省委、省政府的决策部署上来,紧紧抓住灾后恢复重建和扩大内需的重大机遇,围绕“两个加快”,主动有为地推进我省“巩固回升、加快发展”。要进一步增强事业心、责任感,创新工作方式方法,提高行政效能,狠抓工作落实,确保圆满完成全年目标任务。

(一)加大组织领导力度。各级政府要继续高度重视住房和城乡建设工作,切实把住房和城乡建设工作纳入恢复重建、扩大内需和地方经济社会发展规划中统筹安排部署,列入重要议事日程,加大领导力度,加大工作力度,加大投入力度,推动住房和城乡建设事业取得更大发展。要加强组织协调,促进相关职能部门进一步加强沟通衔接,密切协同配合,形成齐抓共管的整体合力。要把住房和城乡建设工作纳入各级政府的工作目标考核和民生工程考核,加强督促检查,严格逗硬奖惩,确保工作落实落地,取得成效。

(二)创新工作方式方法。一要善抓机遇、用好机遇。去年以来,中央出台了一揽子应对国际金融危机、实施扩大内需的战略举措,今年中央将继续保持宏观经济政策的连续性和稳定性。这些政策有不少涉及住房和城乡建设领域。我们要深入研究中央出台的政策,结合四川实际,融会贯通,用尽用活,执行到底,避免政策的“积压”、“一带而过”,甚至浮在面上,充分发挥政策资源的最大效应,力争取得事半功倍的效果。二要明确目标、强化责任。要加强目标责任绩效管理,进一步明确工作主体和实施主体,把共同的责任具体化为各级、各部门具体的责任,从任务上、责任上、时间上进行层层分解和细化,形成一级抓一级、层层负责的工作机制,避免任务的“架空”和互相推诿。三要把握重点、分类推进。坚持整体推进与重点突破相结合,正确处理重点与一般、当前与长远的关系,区分轻重缓急,抓住主要矛盾和关键环节,在加快恢复重建、积极扩大内需、着力改善民生等方面集中用力,通过重点工作突破推动面上工作。四要着力今年、谋划长远。省政府机构改革后,原省建设厅撤销,新组建省住房城乡建设厅,赋予了新的职责任务。市县的机构改革也已经启动。希望各级住房和城乡建设主管部门按照新的工作要求认真履行职责,结合编制“十二五规划”,加强对带有全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究,理清未来发展的战略和思路,从政策、体制、机制、措施等层面提出对策办法,增强工作的预见性、主动性和创造性。

(三)切实加强自身建设。去年以来,全省建设系统按照中央的要求和省委、省政府的部署,积极开展深入学习实践科学发展观活动,取得了明显成效。我们要以此为契机,切实把学习实践科学发展观的成果转化为推动住房和城乡建设事业发展的强大动力和积极行动。要通过加强领导班子和干部队伍建设,加强党风廉政建设和精神文明建设,加强机关行政效能建设,继续在全系统干部职工中大力倡导爬坡破难、奋发有为、脚踏实地、少说多干的工作作风,以坚定的信心和坚强的意志奋力攻坚克难,不断取得新的成绩;进一步提高行政效能,避免物质的浪费、时间的浪费,确保在有限的时间和资源中,提高工作效率,实现工作效益最大化,推动建设事业加快发展。

做好今年的住房和城乡建设工作,任务艰巨、使命光荣。我们要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,深入贯彻落实科.学发展观,大力弘扬伟大抗震救灾精神,坚定信心,振奋精神,爬坡破难,真抓实干,全面开创全省住房和城乡建设工作新局面,努力为“两个加快”作出新的更大贡献。

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